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《民国初年的法治思潮与法制建设》

作者:李学智

中国社会科学出版社2004年出版

 

内容提要

民国初年,孙中山为首的革命党人,怀着建立资产阶级民主共和制国家的美好理想,并为此进行了积极的努力和斗争。代表上层资产阶级利益的旧立宪派,虽在具体的政治主张上与革命党人不尽相同,但亦有建立运行有序的法治国家,发展社会经济的热切愿望。学习西方共和制国家,立法建制,以法治国,在当时形成一股颇有声势的社会思潮,法政(法律)学校的纷纷建立,法律书籍的大量出版,各界人士对制定民国宪法问题的高度关注及关于宪法内容的热烈争论,以及各种报刊上众多谈论法律、法制问题文章的刊载,可以说是这股思潮勃勃涌动的生动表现。

与此同时,在革命党人和一些旧立宪人士的努力下,先后建立了具有临时国会性质的各省都督府代表联合会、南京临时参议院、北京临时参议院和第一届正式国会,制定了具有临时宪法性质的《中华民国临时政府组织大纲》、《中华民国临时约法》和《中华民国宪法草案》(《天坛宪草》),以及一批涉及经济社会生活诸多方面的法律、法规,为建立资产阶级法治国家进行了积极的努力,并取得了相当的成果。虽然由于资产阶级的幼稚和软弱,这些努力终归于失败,但这些立法活动,在促进中国由传统社会向近代法治社会的转变中起了不可忽视的积极作用,对当时及此后的政局和社会生活产生了深刻的影响,在中国近代史乃至整个中国历史上写下了不可或缺的一页。

 

  1

  问题的缘起   1

  相关的研究   1

  本书的思路与框架 3

第一章  民国初年的法治思潮  7

  以法治国的社会舆论  7

(一)革命党人对以法治国的推崇 7

(二)社会各界的积极鼓吹    9

(三)关于宪法问题的讨论    12

  法政(法律)学校的兴办  13

(一)兴办法政学校热潮形成的几个原因  13

(二)学校数量和招生情况    15

(三)办学中的问题   17

  法律书籍的大量出版  18

(一)法律书籍的出版概况    18

(二)法律书籍大量出版的原因   20

  伍廷芳与陈其美的法律之争   22

(一)关于姚荣泽案之争  22

(二)关于宋汉章案之争  24

第二章  各省都督府代表联合会的立法活动    27

  各省都督府代表联合会的建立 27

(一)组建独立各省统一政府的不同方案  27

(二)各省都督府代表联合会的建立   29

  《中华民国临时政府组织大纲》的制定和修正 30

(一)《中华民国临时政府组织大纲》的制定   30

(二)《中华民国临时政府组织大纲》的修正   31

  其他法律、法规的制定    34

(一)《改元并采用阳历案》   35

(二)《国旗统一案》  36

第三章  南京临时参议院时期的法制建设  40

  南京临时参议院的建立与内部机构 40

(一)南京临时参议院的建立  40

(二)南京临时参议院的内部机构 41

  立法活动的程序、规则及遵行情况 42

(一) 法律案的提出。   43

(二)审议法律案的规则、程序。 43

(三)两个严重违反议事规则的情况   46

  关于《临时约法》的制定  47

(一)《中华民国临时约法案》的草拟和提出。 47

(二)《中华民国临时约法案》的审议和修改   46

  其他重要法律法规的制定  53

(一)有关参议院的法律法规  53

(二)关于官制官规案的制定  55

  维护法制的努力   57

(一)对临时政府违法行为的抵制和斗争  57

(二)参议院内部维护法规与违反法规的冲突  60

第四章  北京临时参议院时期的法制建设  63

  临时参议院的北迁与改组  63

(一)临时参议院的北迁  63

(二)临时参议院的改组  66

  立法活动的规则与程序    69

(一)第一读会与交付审查    69

(二)第二读会   71

(三)第三读会   74

(四)一件特殊法律案──修约案的审议  75

  关于国会组织法和选举法的制定   77

(一)国会组织法和选举法的制定过程 77

(二)国会组织法及选举法制定中的几个问题  80

  中央政府官制官规的制定和修订   88

(一)中央政府官制、官规的制定 88

(二)对中央政府官制的修订  93

  其他法律法规的制定  98

(一)关于《国旗统一案》    98

(二)《服制》的制定  101

(三)《印花税法》的制定 103

第五章  第一届国会(一期常会)时期的法制建设 107

  第一届国会的议员结构与组织机构 107

(一)议员结构   107

(二)组织机构   109

  关于《议院法》的制定    110

(一)《议院法》主要内容及制定过程  111

(二)几个主要问题的议定    112

  关于《中华民国宪法草案》的制定 122

(一)宪法起草委员会的组成  123

(二)《天坛宪草》中几个重要问题的议定 127

(三)《大总统选举法》的制定 133

(四)对袁世凯干预制宪的抵制和斗争 135

第六章       141

附录一  民国初年国会立法活动年表  145

附录二  主要征引及参考文献、书目   144

 

 

[经济-社会史评论网首发] 2004年4月12日

 

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